ان قانون الطوارىء هو نظام استثنائي قصد به دعم السلطة التنفيذيه بالامكانيات التي تحد بها من حقوق الافراد وحرياتهم لمواجهة الظروف الطارئه التي تهدد السلامة العامة او امن البلد. ويجب تبعا لذلك على السلطة التي حددها قانون الطوارىء ان تتقيد بالغايه المحدده لها عند اتخاذ اي من التدابير المنصوص عليها في القانون وبما لايخرجها عن الوسائل التي تتفق مع احكام الدستور .

ولابد من ان تكون اسباب وشروط اعلان حالة الطوارىء واضحة ومنصوص عليها في الدستور او في قانون الطوارىء لاجل تقييد السلطة التنفيذيه بها . اما الاجراءات التي تتخذها ال حكومة في ظل حالة الطوارىء فانها تختلف باختلاف النظام الدستوري القائم سواء من حيث مداها او طريقه ممارستها طبقا لتلك النصوص . وما يتعلق بالدساتيروالقوانين العراقية المتعاقبة فأنها لم تسلك مسلكا واحدا في معالجة سلطة اعلان حالة الطوارىء.