بدا القلق وضحا جراء ظاهرة الهجرة غير القانونية ومن التدفقات التي تصاحبها وتصل حدود الدول بشكل غير مسبوق ، دفعت الدول لاتخاذ مبدأ التعاون كحل أمثل للتغلب على التحديات التي صاحبت الهجرة غير القانونية ، التحديات تمثلت في وضع قواعد لمكافحة هذه الظاهرة ووضع سبل الوقاية منها ، لارتباطها بالجريمة بشكل واضح من خلال شبكات الجريمة المنظمة التي تسهل عملية تهريب المهاجرين عبر المياه الدولية ، وتهيئة الطرق التي تسهل التسلل عبر حدود بلدان المعبر والمقصد ، مستغلة الثغرات التي تحتويها مضامين القوانين الداخلية والدولية مما زاد في عدد المفقودين أثناء عمليات التهريب وخاصة في المياه الدولية ، لصعوبة عبورها والتحكم في الظروف الجوية التي تؤثر على عملية التهريب بشكل سلبي ، واستخدام شبكات التهريب معدات غير صالحة للاستخدام في المياه الدولية .